Dobbelt statsborgerskab i Rusland blev først genstand for udbredt diskussion i 1992. Loven vedtaget af parlamentet ændrede markant status for bipatrider i landet, men efter mange år rejser dette emne stadig mange spørgsmål.
Generel information
Før du besvarer spørgsmålet om, hvorvidt det er muligt at have to statsborgerskaber i Rusland, bør du først forstå teorien.
Bipatriisme, som dobbelt statsborgerskab også kaldes, kom til vores retssystem fra romerretten. Det bestemmer positionen for en person, der samtidig har en stabil juridisk forbindelse med to forskellige stater på én gang. Bipatriisme har en kompleks juridisk struktur og kan have forskellige udtryksformer i forskellige lande. For eksempel er multipelt statsborgerskab i Rusland underlagt borgerens eksklusiv vilje, mens det i andre stater kan kræve tilladelse fra myndighederne.
Det er umagen værd straks at forstå: "dobbelt" og "to" statsborgerskab er forskellige begreber. Fra et juridisk synspunkt tillader tilstedeværelsen af pas fra to stater på én gang ikke at tale om dobbelt statsborgerskab. Det kan kun opstå, hvis der er en særlig aftaleramme mellem landene.
I andre tilfælde skal borgeren bestemme, hvilket land han skal vælge, og hvis borger han skal repræsentere. Hvis national lovgivning ikke forbyder at have et andet pas, så anvendes under alle omstændigheder princippet om en sovende indfødt (statsborgerskab).
I overensstemmelse hermed betragtes emnet, på trods af at det har flere pas, af hver stat udelukkende som sin borger med visse civile forpligtelser og rettigheder. Hvis myndighederne er klar over hans dobbelte civile status, vil han være noget begrænset i sine beføjelser. For eksempel kan en statsborger i Den Russiske Føderation ikke have statsborgerskab i en fremmed stat og samtidig blive valgt til parlamentet. Denne tilgang praktiseres af de fleste stater, der anses for at have legaliseret bipatriisme.
Hvad er dobbelt statsborgerskab
Dobbelt er forskelligt fra multiple statsborgerskab. I modsætning til det ovenfor beskrevne princip er dobbelt statsborgerskab kun muligt, hvis der er et internationalt retsgrundlag mellem stater om gensidig anerkendelse. For eksempel aftalen mellem Storbritannien og landene i det britiske Commonwealth, som de historisk set er tætte på. Faktum er, at et sådant dobbelt statsborgerskab, baseret på en traktat, forudsætter, at begge stater anerkender en borgers dobbelte status.
Dette medfører visse juridiske konsekvenser for bipatriden, hvilket aftalelandene også angiver i overenskomsterne. Det kan eksempelvis konstateres, at hans rettigheder og forpligtelser opstår i forhold til den stat, hvor han har fast bopæl.
Derfor afhænger svaret på spørgsmålet om, hvorvidt Rusland anerkender dobbelt statsborgerskab, af, om det har relevante traktater. Vi vil diskutere dette nedenfor.
Dobbelt statsborgerskab kan også opstå på grundlag af national lovgivning. I Spanien foreskriver loven f.eks. udtrykkeligt borgernes ret til at erhverve pas fra ibero-amerikanske og nogle latinske lande ud over de stater, som der er indgået aftaler med.
Er tredobbelt statsborgerskab tilladt
Om det er muligt at have tre statsborgerskaber er et retorisk spørgsmål. Hvis staternes lovgivning ikke forbyder dobbelt statsborgerskab og ikke giver mulighed for sanktioner for bipatrider, kan en person være statsborger i så mange lande, som han ønsker. Desuden vil dets juridiske status igen afhænge af de aftaler, som staterne har.
Hvis de ikke er der, kan hvert af disse lande kræve, at bipatriden udfører borgerlige forpligtelser, der er fastsat i national lovgivning. For eksempel at tjene i hæren, betale skat og så videre.
Nu er det tid til at finde ud af, hvor mange statsborgerskaber du kan have i Rusland.
To statsborgerskaber for russere
Ifølge de seneste officielle data var der omkring 6 millioner bipatrider i Rusland, som parallelt med den russiske havde pas fra andre stater, mens de boede på russisk territorium. Det er svært at tale om mere nøjagtige tal, da ikke alle har erklæret deres andet pas, og data om russiske bipatrider, der bor i udlandet, er generelt fraværende. Bryder de loven?
For fuldt ud at besvare spørgsmålet om, hvorvidt det er muligt at have dobbelt statsborgerskab i Rusland, art. 62 i grundloven. Den fastslår, at russerne har al ret til at blive statsborgere i andre lande i overensstemmelse med loven eller international aftale. Selv hvis de erhvervede en udenlandsk oprindelig person, der ikke er i overensstemmelse med loven eller aftalen, vil dette ikke medføre tab af de rettigheder og forpligtelser, der er opstået for sådanne personer som borgere i Rusland.
Føderal lov nr. 62 af 31. maj 2002 specificerer, om der kan være dobbelt statsborgerskab i Rusland. I overensstemmelse med art. 6 ФЗ № 62, hvis lovgivning eller en international aftale med Den Russiske Føderation ikke bestemmer andet, betragtes en bipatride med et russisk pas af staten udelukkende som en russisk statsborger - princippet om en sovende oprindelig person anvendes. Det er også angivet, at erhvervelse af udenlandsk statsborgerskab ikke medfører tab af russisk statsborgerskab. Det vil sige, at russere, der har modtaget udenlandske pas, ikke mister båndet til Rusland.
Et andet svar på spørgsmålet om, hvorvidt dobbelt statsborgerskab er forbudt i Rusland, er givet for naturaliserede indbyggere i Den Russiske Føderation. I overensstemmelse med underafsnit d) i stk. 1 i art. 13 i den føderale lov nr. 62, er udlændinge, der ønsker at blive statsborgere i Rusland ved optagelse, forpligtet til at opgive andre staters eksisterende pas. Et sådant afslag er ikke påkrævet, hvis det er foreskrevet i en international aftale, føderal lov eller er umuligt af årsager uden for personens kontrol (f.eks. hvis et sådant afslag ikke er fastsat i et andet lands lovgivning).
Det vil således ikke fungere at svare entydigt på, om dobbelt statsborgerskab er tilladt i Rusland eller ej - det hele afhænger af proceduren for at erhverve en oprindelig person.
Hvis et udenlandsk pas er det andet for en russer, mister han ikke russisk statsborgerskab og bliver en bipatride. I den modsatte situation, når en udlænding erhverver et russisk pas, er han forpligtet til at give afkald på et andet statsborgerskab, fordi det ifølge loven ikke kan være en bipatride.
Husk på, at russisk statsborgerskab og dobbelt statsborgerskab med det kun kan opnås, hvis det er angivet i loven eller i en international traktat. I alle andre tilfælde kan bipatrider kun have et andet, men ikke dobbelt statsborgerskab. Har Den Russiske Føderation sådanne aftaler? Lad os dvæle ved dette mere detaljeret.
Den Russiske Føderations internationale aftaler om dobbelt statsborgerskab
Rusland har virkelig den praksis at underskrive sådanne aftaler. Den første sådan aftale blev underskrevet den 23. december 1993 og fastslog det dobbelte statsborgerskab i Rusland og Turkmenistan. Det tillod hundredtusindvis af etniske russere, der bor i Turkmenistan, at være statsborgere i to lande på én gang.
Dokumentet var dog fuldt gyldigt i mindre end 10 år. På baggrund af styrkelsen af nationalistiske synspunkter i Turkmenistan blev der den 10. april 2003 underskrevet en protokol om opsigelse af aftalen i Moskva. Derefter skulle alle bipatrider bosat i det turkmenske territorium inden for 2 måneder vælge, hvis borgere de ønsker at forblive.
Men der er andre lande, der har dobbelt statsborgerskab med Rusland i den klassiske form. For eksempel Tadsjikistan. En aftale om løsning af bipatriismespørgsmål med denne stat blev underskrevet den 7. september 1995 og trådte i kraft i april 1997. I dag er det det eneste gyldige internationale dokument af denne art i Den Russiske Føderation. Han identificerede nogle af kendetegnene ved bipatriders juridiske status.
Traktaten om dobbelt statsborgerskab i Den Russiske Føderation og Tadsjikistan fastslår, at personer, der er statsborgere i to af disse stater på én gang, nyder rettighederne og forpligtelserne i det land, hvor de har permanent ophold. Det vil sige, at en russer, der bor på tadsjikisk territorium og har et tadsjikisk pas, anerkendes som statsborger i Den Russiske Føderation, men han kan kun bruge borgerlige rettigheder og forpligtelser i henhold til lovgivningen i Tadsjikistan. En lignende regel gælder for tadsjiker, der bor i Rusland, og som har modtaget russiske pas.
RF-lovgivningen om bipatriisme tillader ikke indehavere af russisk-tadsjikisk statsborgerskab samtidig at udøve de rettigheder og forpligtelser, der er givet af begge lande. Dette gælder dog ikke diplomatisk beskyttelse og protektion: bipatrider kan modtage dem fra hvert land med deres nationalitet, uanset hvor de er. Hvad angår børn, erhverver de automatisk en russisk-tadsjikisk indfødt person, hvis begge forældre har dobbelt statsborgerskab.
Tadsjikistan er således det eneste eksempel på et land med dobbelt statsborgerskab med Rusland. Den Russiske Føderation har gentagne gange rejst spørgsmålet om dobbelt statsborgerskab med Hviderusland, Ukraine og andre lande i det post-sovjetiske rum, men det kom aldrig til underskrivelsen af aftaler, de forblev projekter. I 2021 blev det rapporteret om forberedelsen af en sådan aftale med delvist anerkendt Abkhasien.
I hvilke tilfælde kan borgere i Den Russiske Føderation blive bipatrider?
I betragtning af alle ovenstående funktioner har en borger i Den Russiske Føderation ret til dobbelt statsborgerskab, men kun med Tadsjikistan. I alle andre tilfælde kan det kun være en anden indfødt person, som ikke vil blive anerkendt af Rusland og vil ikke påvirke omfanget af borgerlige rettigheder og forpligtelser.
Et andet statsborgerskab for en russer kan opstå i forskellige tilfælde:
- ved naturalisation i et andet land, hvis dets nationale lovgivning ikke kræver afkald på det eksisterende statsborgerskab;
- ved fødslen fra bipatrider eller borgere i forskellige stater;
- ved hjemsendelse til forfædrenes hjemland (for eksempel til Israel);
- ved ændring af statsgrænser (f.eks. som det var tilfældet på Krim i 2021, da krimianere erhvervede russiske pas uden at opgive de ukrainske);
- hvis det er umuligt at nægte et udenlandsk pas i tilfælde af naturalisation i Den Russiske Føderation.
Efter at have fundet ud af, om der er dobbelt statsborgerskab i Rusland, foreslår vi at overveje de funktioner, som alle bipatrider bør huske.
Registrering af bipatrider i Rusland
Lad os minde dig om, at forfatningen siger, at det andet pas ikke formindsker en russers borgerlige rettigheder og forpligtelser. Men lovgiveren er samtidig sikker på, at for russere, der har udenlandske pas, er værdien af politiske og juridiske bånd til Rusland faldende. Det antages, at hvis en borger i Den Russiske Føderation har erhvervet statsborgerskab i et andet land, vil hans udtryk for vilje blive bestemt ikke kun af landet og det russiske folk, men også af de krav, der opstår fra ham på grund af at tilhøre en anden stat.
Der er logik i denne tilgang. For eksempel ved at blive statsborger i USA, sværger en russer troskab til dette land, hvilket kan være i modstrid med russiske interesser. I betragtning af de eksisterende geopolitiske trusler ændrede Rusland loven om dobbelt statsborgerskab i 2021. Nu, i overensstemmelse med stk. 3 i art. 6 føderal lov nr. 62 er enhver russer, der samtidig blev statsborger i en fremmed stat, forpligtet til at rapportere dette til de russiske myndigheder.
Men en sådan forpligtelse er kun pålagt bipatrider beliggende på russisk territorium - personer, der er permanent bosat uden for Den Russiske Føderation, er en undtagelse og er ikke forpligtet til at gøre det.
Dette betyder ikke, at borgere skal opnå tilladelse til dobbelt statsborgerskab i Den Russiske Føderation.
Den anden indfødte er alles ret, men når en russer erhverver den, ønsker staten at være opmærksom på dette faktum.
Derudover er anmeldelsesproceduren ikke så besværlig, som den kan virke ved første øjekast.
Indsendelse af en notifikation
Bipatrid er forpligtet til at underrette de russiske migrationsmyndigheder om erhvervelsen af en fremmed indfødt inden for to måneder fra datoen for dens erhvervelse. Hvis han er i udlandet på dette tidspunkt, skal registrering af et andet statsborgerskab i Rusland ske inden for en måned fra det øjeblik, forsøgspersonen kommer ind på russisk territorium.
Tilmelding sker ved afgivelse af en særlig anmeldelse. Skemaet, proceduren for registrering og reglerne for indsendelse af et sådant dokument blev godkendt ved kendelse fra Indenrigsministeriet nr. 267 af 03.05. 2021. Det skal indeholde:
- ansøgers personlige data;
- hans faste opholdssted;
- tilgængeligt statsborgerskab og dokumenter, hvormed det bekræftes;
- grunde til at erhverve et andet pas;
Meddelelsen om det andet statsborgerskab, sammen med en kopi af det udenlandske pas, indsendes til den territoriale afdeling af hoveddirektoratet for indre anliggender i ministeriet for indenrigsanliggender (tidligere FMS) på bopæls-, opholds- eller placeringsstedet personen. Det kan indgives af en borger personligt, gennem en juridisk repræsentant eller en fuldmægtig. Dokumenter kan indsendes direkte til migrationstjenesten eller sendes dertil med post. Indsendelse af en anmeldelse via internettet er ikke givet, da det i dette tilfælde ikke vil være muligt at verificere kopier af dokumenter med originalerne og verificere ægtheden af ansøgerens underskrift.
Ansvar for manglende underretning
Hvis fristen for indgivelse af anmeldelse overskrides, vil borgeren afgive urigtige oplysninger, eller de vil ikke blive fremlagt i sin helhed, risikerer bipatriden at blive holdt administrativt ansvarlig efter art. 19.8-3 i den administrative lov. Ansatte i migrationstjenesten vil udarbejde en protokol om overtrædelsen, hvorefter borgeren kan idømmes en bøde fra 500 til 1 tusind rubler.
Konsekvenserne af at skjule oplysninger om tilstedeværelsen af to pas er meget værre. Personer, der nægter at opfylde forpligtelsen til at underrette, står over for et strafferetligt, snarere end administrativt, ansvar. Ifølge art. 330.2 i straffeloven kan en bipatrid idømmes en bøde på op til 200 tusind rubler eller i mængden af løn (eller enhver anden almindelig indkomst) i op til 1 år. En alternativ straf er tvangsarbejde i op til 400 timer.
Vi minder dig om, at personer, der er permanent bosat uden for Rusland, ikke vil være underlagt et sådant ansvar, før de ankommer til Den Russiske Føderation.
Optagelse af bipatrider i embedsværket
En af de vigtigste begrænsninger for bipatrider er forbuddet mod dobbelt statsborgerskab i Rusland for embedsmænd. Dette er i det store og hele hovedårsagen til, at russere skal sende meddelelser om erhvervelse af et andet pas.
Så i henhold til afsnit 7 i paragraf 16 i den føderale lov nr. 79 af 27. juli 2004 er tilstedeværelsen af et pas fra en fremmed stat en hindring for at optage en person i statens embedsværk. I overensstemmelse med stk. 6 i art. 16 føderal lov nr. 79, dobbelt statsborgerskab i den offentlige tjeneste er uacceptabelt: hvis en borger modtog et andet statsborgerskab, som allerede er embedsmand, er han genstand for afskedigelse.
Det anbefales ikke for embedsmænd at skjule det faktum at erhverve en fremmed oprindelig person. På grund af arten af deres tjeneste bliver de ofte udsat for kontrol af sikkerhedsagenturerne, og hvis det faktum, at der er skjult dobbelt statsborgerskab, afsløres, vil embedsmanden ikke blot miste sit job, men vil også blive retsforfulgt.
Konklusion
Da afskaffelsen af dobbelt statsborgerskab i Rusland ikke er planlagt i de kommende år, foreslår vi som konklusion kort at opsummere fordele og ulemper ved bipatriisme på russisk. Fordelene omfatter:
- retten til visumfri indrejse, ophold, beskæftigelse og andre fordele uden for Rusland;
- diplomatisk beskyttelse og protektion ikke kun fra Den Russiske Føderation, men også fra en anden stat;
- retten til at vælge, hvis borger der skal repræsenteres.
Eventuelle andre fordele vil afhænge af det statsborgerskab, som russeren vil modtage som en anden. Nu ulemperne:
- et forbud mod arbejde i offentlige myndigheder;
- behovet for at indsende en anmeldelse;
- fremkomsten af civile forpligtelser umiddelbart før to stater.
