Israelsk statsborgerskab er meget værdsat i mange lande rundt om på planeten. Samtidig kan mange etniske jøder på grund af de særlige forhold i israelsk lovgivning og landets migrationspolitik opnå det på en forenklet måde og endda som et andet statsborgerskab. Blandt sådanne ansøgere er russiske jøder: siden begyndelsen af 90'erne er antallet af jøder, der bor i Rusland, faldet fra 570 til 150 tusinde mennesker. Kunne de opnå dobbelt statsborgerskab i Rusland og Israel?
Hvad er dobbelt statsborgerskab
Det er værd straks at skelne mellem begreberne andet og dobbelt statsborgerskab. I kraft af den internationale juridiske doktrin er bipatriisme eller multipelt statsborgerskab den juridiske status for en person, der har statsborgerskab (og derfor et pas) til to eller flere lande, hvilket igen garanterer ham bevarelsen af sine borgerlige rettigheder og forpligtelser. Desuden betragter hvert af disse lande i de civilretlige forhold, der opstår mellem det og bipatriden, en sådan person udelukkende som sin borger.
I modsætning til multiple statsborgerskab er dobbelt statsborgerskab kun muligt, hvis der indgås en international traktat mellem de to lande.
En sådan aftale er en form for gensidig anerkendelse, når en bipatride betragtes både som sin egen statsborger og som statsborger i et andet land.
På grund af det faktum, at sådanne aftaler mellem lande kun opnås i nærværelse af stabile historiske bånd, er de en sjældenhed i international retspraksis. Portugal og Brasilien, Italien og Argentina er blandt de få eksempler.
Bipatriisme: Israels syn
Det skal straks bemærkes, at Israels tilgang til bipatriisme er loyal. Grundlaget for Israels lovgivning om statsborgerskab er således loven om statsborgerskab, som blev vedtaget af Knesset i 1952. Israels holdning til bipatriisme er beskrevet i art. 14 i denne lov, hvis betydning er baseret på det faktum, at israelsk lov i første omgang udligner begreberne multiple og dobbelt statsborgerskab. Den giver ret til dobbelt statsborgerskab til alle, der har erhvervet et israelsk pas, undtagen dem, der har erhvervet det som følge af naturalisation. Vi foreslår straks at finde ud af metoderne til at opnå statsborgerskab.
Sådan får du et israelsk pas
Ifølge kapitel 1 i loven udstedes et israelsk pas:
- Hjemsendelse. I henhold til loven om tilbagevenden, vedtaget af Knesset den 5. juli 1950, anerkendes alle repatrierede som israelske statsborgere, hvis de repatrierede efter statens dannelse. Alle jøder kan repatriere til landet, som er sådanne i kraft af at være født af en jødisk mor og ikke har skiftet religion eller konverteret til jødedommen siden da. Det vil sige, at retten til hjemsendelse kun for afstamning fra en jødisk mor og tilhørsforhold til det jødiske folk ikke gives - en vigtig betingelse er bekendelsen af jødedommen. Tyskland har i øvrigt også et jødisk immigrationsprogram.
- Indkvartering. Alle dem, der boede i Israel før oprettelsen af en sådan stat, blev anerkendt som borgere.
- Ved fødsel. Alle børn født på landets territorium, hvis mindst en af deres forældre er statsborger i landet, eller født uden for det, hvis en af forældrene har erhvervet statsborgerskab i kraft af hjemsendelse, ophold i Israel eller tilvejebringelse af en pas, blive israelske statsborgere.
- Ved naturalisation. Naturalisere i Israel, i henhold til art. i ovenstående 5 lov, er det muligt forudsat:
- permanent tilstedeværelse på landets territorium i tre ud af fem år forud for anvisningen af ansøgningen;
- have ret til permanent ophold;
- ønske om at bosætte sig i landet (tilstedeværelsen af ejendom, forretning, arbejde på dets territorium);
- besiddelse af "en vis viden om hebraisk" - et specifikt bind er ikke etableret, men det volumen, der kan opnås i en ulpan, synes at være tilstrækkeligt;
- give afkald på tidligere statsborgerskab eller fremlægge bevis for, at det er blevet opsagt.
Hvem er berettiget til bipatriisme
I betragtning af de anførte metoder til at erhverve et israelsk pas, samt alef art. 14 i loven er de eneste, der skal opgive et andet pas, nyslåede israelere, der modtog israelske dokumenter som følge af naturalisation. Alle andre, der får israelsk statsborgerskab, behøver ikke at opgive deres tidligere statsborgerskab – de har ret til at beholde et udenlandsk pas.
Det er værd at bemærke, at loven absolut intet siger om lovgivers holdning til sine egne borgere, som modtager pas fra andre lande efter at have erhvervet israelsk statsborgerskab. For eksempel at have modtaget det ved fødslen i Israel og efterfølgende flyttet til Rusland og modtaget sit pas.
Men i betragtning af, at art. 11 i loven, der definerer grundene til at fratage et israelsk pas, er der ingen indikation af dobbelt statsborgerskab, nogen sanktioner kan ikke anvendes på dem. Undtagelser er tilfælde, hvor en israeler ulovligt er rejst til et af de lande, der er etableret ved loven om forebyggelse af infiltration (fjendtlig over for Israel) - en sådan handling opfattes som afvisning af et israelsk pas.
I hvert fald ifølge Bet Art. 14 i loven om statsborgerskab anses israelere, der også har andet statsborgerskab, med hensyn til lovens anvendelse udelukkende som statsborgere i Israel. Det vil sige, at muligheden for at indgå internationale aftaler om gensidig anerkendelse af pas ikke oprindeligt var forudset.
Således kan vi opsummere: Israelsk lovgivning tillader bipatriisme (kalder det dobbelt statsborgerskab) til alle undtagen naturaliserede israelere. Og hvad tænker de i Den Russiske Føderation om dette?
Ruslands holdning
Rusland overholder lignende synspunkter vedrørende bipatriisme, der direkte giver mulighed for at få et andet pas i art. 62 i Den Russiske Føderations forfatning, som samtidig specificerer, at russisk statsborgerskab på samme tid fortsætter med at fungere. Artikel 6 i den føderale lov nr. 62 af 31. maj 2002 skelner den russiske lovgiver mellem begreberne multiple og dobbelt statsborgerskab. Han betragter således som russere alle bipatrider, der har russiske pas på samme tid, medmindre andet følger af aftalerammen mellem landene. Det vil sige, at dobbelt statsborgerskab kun er muligt, hvis der er en aftale. Og da et sådant dokument kun er gyldigt med Tadsjikistan, er det umuligt at opnå dobbelt statsborgerskab Israel-Rusland, selv teoretisk.
Dette fratager dog ikke borgerne i disse stater muligheden for at besidde både israelske og russiske dokumenter. Et slående eksempel er de over 300 tusinde jøder, der forlod Rusland og udstedte et israelsk pas gennem hjemsendelse. Alle havde ret til at beholde russisk statsborgerskab, og siden da er de fleste af dem bipatrider.
Ændring af statsborgerskab
Det er dog ikke alle, der besluttede at migrere fra Rusland til Israel, der har lov til at beholde russisk statsborgerskab. Især, som allerede nævnt, skal alle, der ønsker at naturalisere sig i Israel, opgive den tidligere juridiske status. Det vil sige, at hvis en russer ønsker at erhverve sig et israelsk pas, men samtidig ikke er jøde og ikke har ret til at erhverve statsborgerskab på nogen anden måde, bortset fra naturalisation, bliver han nødt til at give afkald på russisk statsborgerskab. Ellers vil han ikke være i stand til at erhverve sig en ny civil identitet.
Det er værd at bemærke, at russiske love gør det muligt at give afkald på statsborgerskab til Rusland. Især ifølge art.20 ФЗ № 62 dateret 31/05/2002, tilbagetrækning fra den er mulig på betingelse af:
- fravær af uopfyldte forpligtelser over for Rusland;
- manglende strafferetlig forfølgning;
- opnåelse af et andet lands pas eller garanti for modtagelsen heraf.
Du kan lære mere om tilbagetrækningsproceduren fra publikationen med titlen "Afkald på russisk statsborgerskab".
Konklusion
I 2021 er det umuligt at opnå dobbelt russisk-israelsk statsborgerskab, da der ikke er noget tilsvarende traktatgrundlag mellem landene. Men hver af dem forstyrrer ikke bipatriisme (med nogle undtagelser) af deres borgere, så de har ret til frit at besidde både russiske og israelske pas. Men selv i dette tilfælde vil hver af bipatridens stater udelukkende betragte ham som sin egen borger.
