Tyskland har på trods af sin tvetydige historie altid været et af de mest komfortable og derfor foretrukne lande at bo i. Som et af de mest udviklede lande på planeten bliver det årligt et tilflugtssted for hundredtusindvis af nyslåede tyskere, herunder mange tidligere russere. I denne sammenhæng er mange af vores landsmænd i stigende grad bekymrede over dobbelt statsborgerskab i Tyskland med Rusland. Er det muligt i henhold til lovene i begge lande, og i givet fald i hvilke tilfælde?
Hvad er dobbelt- og multiple statsborgerskab
Bipatriisme og multiple statsborgerskab opstod tilbage i den romerske lovs dage: ifølge den er dette den juridiske status for en person, der har statsborgerskab til flere lande på én gang, som igen anser ham for at være deres statsborger. Pluralitet bør skelnes fra dobbelt statsborgerskab, som kun kan opstå som følge af indgåelsen mellem landene af en passende international traktat om gensidig anerkendelse.
Sådanne traktater indgås som regel kun af lande, mellem hvilke der er skabt historiske bånd i århundreder, derfor er de en sjældenhed i international praksis. Blandt de mest berømte eksempler er traktater mellem Storbritannien og landene i det britiske Commonwealth, mellem Italien og Argentina og så videre.
Hvis der ikke er sådanne aftaler, anerkender hvert af landene i forhold til en bipatride ham udelukkende som sin egen borger og anerkender ikke hans andet pas på dets territorium. Men hvis bipatriisme er tilladt i henhold til landets lovgivning, fratager manglende anerkendelse ikke en borger retten til at eje to pas.
Bipatriisme: Tysklands holdning
Nu foreslår vi at finde ud af, om en tysk statsborger kan have dobbelt statsborgerskab. Grundlaget for lokal lovgivning om statsborgerskab er den tyske statsborgerskabslov - Staatsangehörigkeitsgesetz - vedtaget den 22. juli 1913 i det tyske kejserrige og stadig gældende, dog med ændringer (herefter - loven).
Statens stilling med hensyn til bipatriisme er fastsat i paragraf 25 i nævnte lov, ifølge hvilken enhver tysker mister sit tyske statsborgerskab, hvis han modtager et pas fra et andet land efter eget ønske eller efter sin lovlige repræsentants vilje .
En lignende regel er blevet etableret med hensyn til udlændinge, der ansøger om tysk statsborgerskab: i henhold til paragraf 10 i loven er udstedelse af et tysk pas kun mulig i tilfælde af tab af det tidligere statsborgerskab eller afslag på det.
Tysk lov afviser således som hovedregel muligheden for at opnå både dobbelt og multipel statsborgerskab. I lang tid blev sådanne standarder betragtet som de eneste rigtige. Ændringen i migrationssituationen tvang imidlertid den tyske ledelse til at genoverveje sin holdning.
Allerede før den europæiske migrationskrise, nemlig fra midten af 90'erne, begyndte landets migrationspolitik at ændre sig: der var nogle undtagelser med hensyn til besiddelse af både udenlandske og tyske pas, statsborgerskab blev givet med fødselsretten, og en række andre ændringer blev også lavet.
Nogle tyske politiske kræfter fortsætter stadig med at insistere på en hårdere migrationspolitik, dog eksisterer tysk bipatriisme, selv om det i undtagelsestilfælde, stadigvæk. Vi foreslår at overveje disse undtagelser mere detaljeret.
Når dobbelt og multipel statsborgerskab er muligt
Ifølge det tyske statistiske kontor bor omkring 4,5 millioner bipatrider i Tyskland. Tyskere med udenlandsk statsborgerskab har først og fremmest pas fra Tyrkiet, Polen og mærkeligt nok Rusland. Hvordan kom de uden om det juridiske forbud mod dobbelt statsborgerskab?
Faktum er, at det er muligt lovligt at opnå et andet statsborgerskab i Tyskland, og derfor er det kun muligt at omgå forbuddet, når der henvises til undtagelsestilfælde, som ifølge paragraf 25 i den tyske statsborgerskabslov er:
- det andet statsborgerskab for en tysker opstår automatisk uden at indgive en ansøgning: for eksempel ved ægteskab med en udlænding, hvis statsborgerskab ifølge loven i en fremmed stat automatisk omfatter hans ægtefælle;
- en tysker erhverver et pas fra Schweiz, et andet land, der er medlem af Den Europæiske Union, eller et land, som Tyskland har en tilsvarende international aftale med - i dette tilfælde er det endda muligt at få dobbelt statsborgerskab, hvis dette er fastsat i de relevante kontraktmæssige rammer;
- tyskeren modtog den passende tilladelse fra de kompetente myndigheder til at beholde det tyske pas - dette er især muligt, hvis flerfoldigt statsborgerskab er fastsat i den tyske opholdslov (Aufenthaltsgesetz). Hvis en tysker på det tidspunkt ikke bor i Tyskland, kræver loven, at den tyske konsul i hans bopælsland udtrykker sin holdning til dette spørgsmål.
Derudover indeholder paragraf 12 i den tyske statsborgerskabslov en række undtagelser, når erhvervelse af et tysk pas ikke kræver afkald på udenlandsk statsborgerskab. Så nyslåede tyske statsborgere kan beholde deres tidligere udenlandske pas, hvis:
- lovgivningen i det land, hvor den anden person er statsborger, giver ikke mulighed for eller umuliggør proceduren for afkald på statsborgerskab;
- proceduren for at give afkald på statsborgerskab er blevet forsinket eller er ubelejligt dyr;
- den fremmede stat, selv på trods af overholdelse af alle proceduremæssige punkter, nægter ansøgeren at give afkald på statsborgerskab;
- ældre mennesker gennemgår naturalisation - de har også lov til at beholde deres tidligere statsborgerskab;
- afkald på statsborgerskab vil foruden tab af pas medføre betydelige krænkelser af borgeren i form af økonomiske og ejendomsretlige rettigheder (f.eks. tab af pension, som er det eneste eksistensgrundlag).
Alle disse personer har ret til at beholde både udenlandske og tyske pas. Ud over dem er i henhold til paragraf 29 i ovennævnte lov sikret retten til bipatrisk til børn født i Tyskland, hvis mindst en af forældrene var tysk, og den anden var udlænding.
Tidligere var et sådant dobbelt statsborgerskab gyldigt, indtil bipatriden blev 23 år gammel, hvorefter loven forpligtede ham til at vælge mellem to pas. Hvis afslaget på det udenlandske dokument var umuligt eller urimeligt, tillod lovgiveren bevarelsen af dobbelt statsborgerskab. Ændringerne af lovgivningen, der blev vedtaget i 2021, gør det dog muligt at opretholde bipatrisk selv efter 23 år.
Men det vil ikke være muligt automatisk at opnå dobbelt statsborgerskab efter ægteskab med en tysker. Ægteskabsforhold med en tysk statsborger giver helt sikkert udlændinge nogle privilegier med hensyn til at få et tysk pas, men lovens paragraf 9, som en forudsætning for naturalisation af ægtefæller til tyskere, fastslår også afslaget på deres udenlandske pas.
Således kan vi drage en mellemkonklusion: i generelle tilfælde er bipatriisme forbudt i Tyskland, men i nogle tilfælde er undtagelser mulige, hvilket gør det muligt at opnå både multiple og dobbelt statsborgerskab. Og hvad tænker de om dette i Rusland?
Bipatriisme i RF
I Rusland er det lettere med bipatriisme: retten til at få et udenlandsk pas er forankret i art. 62 i Ruslands forfatning, ifølge hvilken det nye statsborgerskab ikke fratager russeren de rettigheder og forpligtelser, der er tildelt ham af det russiske pas. En præcisering af dette spørgsmål er angivet i art.6 Føderal lov nr. 62 af 31. maj 2002: i civile forhold mellem Rusland og en bipatride, der har russisk statsborgerskab, anerkendes han udelukkende som statsborger i Rusland.
Undtagelser er kun mulige, når Rusland har et tilsvarende kontraktgrundlag med et andet land - i dette tilfælde kan indehaveren af to pas anerkendes i Den Russiske Føderation som en bipatride.
Den eneste sådanne aftale blev indgået mellem Den Russiske Føderation og Tadsjikistan. Der blev ikke indgået en sådan aftale med Tyskland, og derfor er russisk-tysk dobbelt statsborgerskab i 2021 umuligt, selv i teorien. I betragtning af det faktum, at tysk lov i de fleste tilfælde forbyder bipatriisme, er det desuden umuligt at få et tysk pas uden at gennemgå proceduren for ændring af statsborgerskab. Lad os kort overveje det.
Ændring af statsborgerskab
For at opnå tysk statsborgerskab skal du i første omgang give afkald på russisk statsborgerskab. Tilbagetrækning fra den udføres i overensstemmelse med artikel 19-20 i den føderale lov nr. 62 af 31. maj 2002. Det er muligt som følge af en frivillig tilkendegivelse af en russers vilje, forudsat at:
- han har ingen udestående forpligtelser over for Den Russiske Føderation: for betaling af skatter, for passage af militærtjeneste;
- han er ikke retsforfulgt;
- han erhverver en anden borgerlig identitet eller garantier for modtagelse af den efter afbrydelse af forbindelserne med Den Russiske Føderation.
Først da vil den tidligere russer kunne erhverve sig et tysk pas. Oftest sker dette gennem naturalisering, hvis hovedbetingelser inkluderer:
- lovligt ophold i landet i 8 år (perioden kan reduceres til 7 eller 6 år);
- overholdelse af forfatningen og lovene;
- erhvervelse af retten til permanent ophold;
- muligheden for at tjene penge uden krav om sociale ydelser;
- mangel på retsdomme mod kandidaten;
- tilstrækkeligt kendskab til BRG's sprog, juridiske og sociale orden.
Artiklen "Afkald på russisk statsborgerskab" vil fortælle dig mere om de proceduremæssige spørgsmål.
Konklusion
Den åbenlyse konklusion: hverken dobbelt eller multipelt russisk-tysk statsborgerskab kan formaliseres på en generel måde. For det første er der ingen tilsvarende juridisk ramme mellem landene, og for det andet er dette udtrykkeligt forbudt i henhold til tysk lov.
Russere, der ønsker at få et tysk pas, skal give afkald på deres russiske statsborgerskab. Tyske love giver dog nogle undtagelser: For eksempel er det muligt at beholde et russisk pas, når ældre russere er naturaliseret i Tyskland eller for et barn født, hvis forældre er russisk og den anden er tysk.
